04月27 中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

2016年新春伊始，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展再度潮涌春江。2016年2月14日，國務(wù)院第123次常務(wù)會議審議通過《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，這部指導(dǎo)此后15年中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，于2月22日正式印發(fā)。自此，中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

此時距國務(wù)院頒布《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》已過去近7年，《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年》《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》兩部行業(yè)5年規(guī)劃也相繼出臺，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度明顯提升，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)需求日益迫切，亟待把中醫(yī)藥作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

《戰(zhàn)略規(guī)劃》適時發(fā)布，是民心所向、眾望所歸，也是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的具體體現(xiàn)，更是黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展的具體體現(xiàn)。

民之所望 政之所向

中醫(yī)藥事業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求旺盛，是《規(guī)劃綱要》制定頒布的催化劑。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國中醫(yī)醫(yī)院總診療人次5.3億人次，比“十一五”末增加1.7億人次，中醫(yī)醫(yī)院門診次均費(fèi)用、住院人均費(fèi)用分別比綜合性醫(yī)院低12%和24%，中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高收益，放大了醫(yī)改惠民效果。“十二五”期間，中藥工業(yè)總產(chǎn)值以每年20%以上速度遞增，2014年超過7300億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)總值近三分之一。中醫(yī)藥在維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康、探索醫(yī)改的“中國式解決辦法”以及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

與此同時，隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求越來越旺盛，迫切需要將中醫(yī)藥上升為國家戰(zhàn)略并融入國家發(fā)展大局，在國家層面對當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，作出全面部署。

2014年1月15日，時任國務(wù)院副總理的劉延?xùn)|在聽取國家衛(wèi)生計(jì)生委工作匯報時指出，“要抓緊研究中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究提出促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的相關(guān)政策措施?！?015年12月，在中國中醫(yī)科學(xué)院成立六十周年之際，習(xí)近平總書記致信祝賀，深刻指出了中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用，充分肯定了近年來中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得的成績，并對中醫(yī)藥振興發(fā)展提出了殷切希望。

國家中醫(yī)藥管理局迅速成立規(guī)劃綱要編制辦公室和起草小組，以及中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議成員單位協(xié)作組，在前期開展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上著手編制中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。國家中醫(yī)藥管理局先后6次召開局黨組會議、局長會議和局長辦公會議，專題聽取《規(guī)劃綱要》研究和編制工作匯報，研究解決關(guān)鍵問題。

在《規(guī)劃綱要》編制過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示、指示。國務(wù)院辦公廳給予了具體指導(dǎo)，中醫(yī)藥部際聯(lián)席會議成員單位給予了大力支持。國家衛(wèi)生計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，并召開委主任會進(jìn)行研究，解決編制過程中的重大問題。

民之所望，政之所向?！兑?guī)劃綱要》于2016年2月14日國務(wù)院第123次常務(wù)會議審議通過，2016年2月22日正式印發(fā)。

中醫(yī)藥發(fā)展的路線圖和施工圖

《規(guī)劃綱要》站在歷史和全局的高度明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是新時期推進(jìn)我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的又一個重要里程碑，也是此后15年中醫(yī)藥發(fā)展的路線圖和施工圖。

《規(guī)劃綱要》是定盤星，把中醫(yī)藥擺在國家發(fā)展大局中來謀劃。《規(guī)劃綱要》立足于國家發(fā)展高度，積極爭取各方面對中醫(yī)藥工作的理解支持，統(tǒng)籌國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)中醫(yī)藥的工作職責(zé)，做好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，積極將《規(guī)劃綱要》明確的重點(diǎn)任務(wù)列入相關(guān)行業(yè)的“十三五”規(guī)劃中。

《規(guī)劃綱要》是路線圖，明確了此后15年我國中醫(yī)藥的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)；到2030年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，為健康中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃綱要》明確了提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力、大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)等7個方面的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃綱要》也是穩(wěn)壓器，注重把握中醫(yī)藥發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。針對中醫(yī)藥城鄉(xiāng)、區(qū)域、國際國內(nèi)發(fā)展不平衡，中醫(yī)西醫(yī)發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)等實(shí)際問題，《規(guī)劃綱要》提出重點(diǎn)處理好中醫(yī)藥發(fā)展的五個關(guān)系，旨在充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)在新時期與時俱進(jìn)，振興發(fā)展。

發(fā)展愿景走進(jìn)現(xiàn)實(shí)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在《規(guī)劃綱要》這一綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，我國中醫(yī)藥事業(yè)駛?cè)肟燔嚨?。而此后相繼發(fā)布的《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，與《規(guī)劃綱要》一起構(gòu)建起中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展制度體系。

我們欣慰地看到，在《規(guī)劃綱要》頒布5年后的今天，其中的目標(biāo)任務(wù)正逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

中醫(yī)藥服務(wù)能力和可及性顯著提升?！兑?guī)劃綱要》提出，“完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)”。截至2019年，全國共有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)65809個，其中中醫(yī)類醫(yī)院5232個，分別比2015年增加41.4%、31.9%；98.3%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、85.9%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、97.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和71.3%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中醫(yī)藥在疫情防控救治中發(fā)揮了重要作用，全國中醫(yī)藥參與救治確診病例達(dá)92%，湖北省中醫(yī)藥使用率和總有效率超過90%，正是對《規(guī)劃綱要》提出的“提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力”這一要求的切實(shí)貫徹。

《規(guī)劃綱要》提出“全面系統(tǒng)繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)”?！笆濉逼陂g，共建成1482個全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，127個傳統(tǒng)醫(yī)藥類項(xiàng)目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

而在中醫(yī)藥走出去方面，《規(guī)劃綱要》提出的“深化與各國政府和世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等的交流與合作，積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂”也取得重大進(jìn)展，世界衛(wèi)生組織首次將起源于中國的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入《國際疾病分類第十一次修訂本（ICD-11）》，發(fā)布中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)63項(xiàng)。

我們有理由相信，在不久的將來，《規(guī)劃綱要》擘畫的美好愿景，將成為“健康中國”的現(xiàn)實(shí)。（黃蓓）