10月17 政策引領(lǐng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指路護航

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，多次對中醫(yī)藥作出重要指示批示，中醫(yī)藥發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署日臻完善，為中醫(yī)藥助力健康中國建設(shè)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了根本保障。

中醫(yī)藥政策體系建設(shè)不斷健全——創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

回望10年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，中醫(yī)藥利好政策密集出臺，遵循政策引領(lǐng)，中醫(yī)藥事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期，正在新時代的航程中破浪前行。

2019年7月24日，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，標(biāo)志著中醫(yī)藥政策體系建設(shè)的頂層設(shè)計達到了新高度。這是繼2016年國務(wù)院發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》之后，在中央層面指導(dǎo)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實新時期黨和國家中醫(yī)藥方針政策的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)新時代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要遵循，為新時代中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

短短幾年時間，從2021年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，到2022年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出的全面制度設(shè)計，彰顯著大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的決心。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時。一項項決策部署，描繪了全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的宏偉藍圖。如今，覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和國際交流合作等各方面的政策體系已基本形成，既有中央層面全局性戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計，也有在中醫(yī)藥各個領(lǐng)域的具體指導(dǎo)性文件；既有推動各方面工作的政策指引，也有深入細化的配套舉措，形成了全方位、立體化、多層次的較為成熟的政策體系，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擂響催人奮進的鏗鏘戰(zhàn)鼓。

中醫(yī)藥法律法規(guī)不斷完善——提供健全的法律保障

為經(jīng)典名方審批“松綁”，放寬中醫(yī)診所準(zhǔn)入門檻，打通中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員“合法”轉(zhuǎn)正的路徑，加強對中醫(yī)藥的監(jiān)管和對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度……

點滴轉(zhuǎn)變的背后，是千千萬萬個中醫(yī)藥人受益于中醫(yī)藥法的縮影。

曾經(jīng)，期盼有一部國家層面的法律為中醫(yī)藥事業(yè)保駕護航，是每一個中醫(yī)藥人心中的夢想。為了實現(xiàn)這個夢想，中醫(yī)藥人奮斗了30余年。

2017年7月1日，中醫(yī)藥法實施，標(biāo)志著中醫(yī)藥發(fā)展全方位步入法治化軌道。五年來，中醫(yī)藥法實施形成良好機制。國務(wù)院各部門強化聯(lián)動、密切配合，形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會支持的法律實施良好氛圍，進一步提升了基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進了中藥新藥研發(fā)，有效增加了中醫(yī)藥服務(wù)供給，中醫(yī)藥的社會關(guān)注度和群眾認可度顯著提升。各級人大充分履行法治實施監(jiān)督職責(zé)，對中醫(yī)藥法開展執(zhí)法檢查，確保法律有效實施。

相關(guān)法律制修訂開始體現(xiàn)出中醫(yī)藥特色。2022年3月醫(yī)師法正式施行，在執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍、中西醫(yī)協(xié)同機制、中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)等方面的制度安排，充分體現(xiàn)了中醫(yī)藥規(guī)律和特點，有利于發(fā)揮中醫(yī)藥的特長和優(yōu)勢。2019年12月藥品管理法修訂后施行，也增加了中藥材、中藥飲片、中藥制劑、中藥研制注冊等方面的規(guī)定，實現(xiàn)了和中醫(yī)藥法的有效銜接。

綱舉目張，中醫(yī)藥法實施以來，國家層面的配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定進展迅速，各地也紛紛響應(yīng)，抓緊落實。全國26個省份根據(jù)中醫(yī)藥法完成地方性中醫(yī)藥法規(guī)制修訂，針對各地中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題作出了有地域特色的規(guī)定，為中醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中沿著法治軌道健康有序發(fā)展提供了有力保障。

中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升——提供有力的技術(shù)支撐

作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性工作，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對引領(lǐng)和支撐新時期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。十年來，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一直在路上。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，共發(fā)布中醫(yī)藥推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)46項，指導(dǎo)性技術(shù)文件12項，中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項，團體標(biāo)準(zhǔn)2100余項，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系得以加快建立健全。

同時，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)不斷加強，重點圍繞健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機制、簡化標(biāo)準(zhǔn)制定程序、提升中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化管理效能、規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督團體標(biāo)準(zhǔn)有序發(fā)展，開展了中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)管理、中醫(yī)藥團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理等工作。

此外，通過加強對全國中醫(yī)、中藥、中西醫(yī)結(jié)合、針灸、種子（種苗）5個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提高委員組成的廣泛性、代表性，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會運行。圍繞中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的最新法律法規(guī)和政策解讀、重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定推廣應(yīng)用等內(nèi)容，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力和水平，不斷推進標(biāo)準(zhǔn)支撐體系建設(shè)。

在世界舞臺，中醫(yī)藥正快步融入國際醫(yī)藥體系，為人類健康福祉作出越來越大的貢獻。由中國推動在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立的中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249）目前已發(fā)布45個中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織首次將中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入第11版國際疾病分類（ICD-11）。中醫(yī)藥這個中國古代科學(xué)的瑰寶，正在為促進文明互鑒、維護人類健康發(fā)揮著重要作用。

中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法水平不斷提升——創(chuàng)造完善的監(jiān)管依據(jù)

中醫(yī)藥事業(yè)是中國特色衛(wèi)生健康事業(yè)的重要組成部分，加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作不僅是促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前我國深化醫(yī)改、完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求，對于保障人民群眾享有安全有效的中醫(yī)藥服務(wù)、提高健康水平具有重要意義。

從2016年《關(guān)于加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的意見》印發(fā)，提出加強中醫(yī)藥監(jiān)督能力建設(shè)的具體措施，2017年中醫(yī)藥法實施，為中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法提供了法律依據(jù)，到2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》印發(fā)，為全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法水平提供了重要遵循，中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體系得以不斷完善。

特別是中醫(yī)藥法施行以后，各地積極推進中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，中醫(yī)藥監(jiān)督內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員開始實現(xiàn)“從無到有，從少到多，從弱到強”的轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前已有7個省份的中醫(yī)藥管理局設(shè)置了中醫(yī)藥監(jiān)督部門，15個省級衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥監(jiān)督科室，其他省級衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督機構(gòu)有專人負責(zé)中醫(yī)藥監(jiān)督工作。

中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法能力也不斷增強。通過將中醫(yī)藥法監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容納入《醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》，印發(fā)《中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督工作指南（試行）》，進一步推進中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法人員依法開展中醫(yī)藥監(jiān)督工作，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)有序開展。此外，不斷加強中醫(yī)藥監(jiān)督知識與能力骨干培訓(xùn)，近年來已累計培訓(xùn)全國31個省（區(qū)、市）監(jiān)督執(zhí)法人員1.8萬余人次，全面提升了中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

同時，不斷加強部門聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，形成嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，使得中醫(yī)藥違法違規(guī)行為得到有效遏制。通過聯(lián)合開展各類專項行動，如重點開展集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項行動；聯(lián)合13部門開展整治“保健”市場亂象百日行動；加強中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測，積極開展“鐵拳”行動，核查中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員信息，大力整治虛假醫(yī)療廣告現(xiàn)象等行動，嚴(yán)厲打擊了非法行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范了中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)秩序，保障了人民群眾健康權(quán)益，切實營造了風(fēng)清氣正的中醫(yī)藥健康發(fā)展環(huán)境。